大齐的疆域划分不同于历朝历代，是行政和军事疆域并重。

平常所说的两京十三省全都是行政疆域。可大齐远远不止两京十三省，其余的地带类似于北方的九边重镇就多数是军事管辖。行政疆域与军事疆域是可以相互转换的，并没有那么死板。

琼州府由于其孤悬于海外的地理环境和专门流放犯官的作用，一直以来都不怎么被重视。就连周恪上辈子都不曾关注过琼州。但无论如何，琼州府依然算是大齐边疆，一定有卫所驻扎。

“琼州府下领崖、万、儋三州”，周恪叹了口气，“我除却知道卫所在儋州之外，别的消息就查探不到了”

周恪解释道：“琼州原就汉黎混居，况且行政与军事是两个不同的体系。我上辈子看过的《皇明职方地图》中连琼州的舆图都格外简陋，更别说琼州本地的卫所了”。

周恪不是没考虑过直接找当地人问或是试探王知府。可这样实在是太过敏感了。

“我们与卫所必有一战”，沈游格外肯定。

试图将琼州发展成为自己的势力，必须要做的就是扫掉琼州本地的军事势力，包括卫所。

他们不是没有考虑过渗透卫所，但是卫所自成体系，连赋税和人口统计都不跟府县一块儿走。周恪作为行政体系上的官员，试图染指军事体系，太敏感了。

“不必太过担忧。卫所多年以来早已败坏，卫所的正军人数日益减少，而卫籍人数却暴涨。卫所名存实亡，军事能力糜烂不堪，基本已经被民化”。

周恪并不是太忧虑。他虽然上辈子不曾关注过琼州的卫所，但是常年有战事的九边卫所都变成了那种鬼样子，承平已久的琼州卫所别说打仗了，能不逃跑就算好的了。

“罢了，如今还是先把养济院和椰子油坊开起来。此外，还需要再寻良港，只有打通了道路才能把琼州发展起来。”

周恪点点头，补充道：“你可有考虑过盐场？”

“不行，太敏感，我们得等到朝廷更乱才能够开始做这个”。琼州靠海，是天然的晒盐基地。可偏偏盐铁是朝廷专营，一旦自己私自卖盐，被抓住可就彻底完蛋了。

私盐一直以来都有，但那都是民众们小打小闹。可他们要是真要发展盐场，那必定是大手笔。就会从朝廷的疥癣之疾变成了心腹大患。届时吸引到了朝廷的注意就麻烦了。

周恪笑道：“可有看到最新一期的邸报？”

“你是说闽浙两地的矿工暴动？”

一个月前，最新的邸报送达。闽浙山区内一直就有银矿。大齐一直以来苦于银荒，故而矿税压力极重。光是浙江一地要缴纳的矿场岁课就有八万余两。本来对于矿工的剥削就极为严重，却又严禁私开银矿。

更麻烦的是，矿工们无法像别的普通百姓那样弃田从商，因为官府对于矿工的管辖极为严苛。矿场吏员日常点名，动辄搜山驱逐矿工。

许多矿工活不下去了，就干脆起义了。